《公路安全保護條例》解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：3659
注：為更好地宣傳和貫徹《公路安全保護條例》精神，現將交通運輸部公路局局長(cháng)李華對《條例》的解讀予以發(fā)布，以供學(xué)習參考。
2011年3月7日，國務(wù)院第593號令頒布了《公路安全保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并將于2011年7月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，在我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著(zhù)我國公路安全保護工作邁上規范化、制度化、法制化的新臺階。
一、制定《條例》的基本原則
?。ㄒ唬┝⒆闳姹Ｗo。從保護主體看，《條例》不僅明確了交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構的保護職責，而且還動(dòng)員各級政府、各相關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì )公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護工作。從保護對象看，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設施等公路主體線(xiàn)路的保護，又加強了對公路用地、建筑控制區、集鎮規劃控制區、橋梁采砂區、橋隧爆破區等立體空間的管理。
?。ǘ┲攸c(diǎn)強化治超。違法超限運輸危害極大，是最為嚴重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長(cháng)效機制作為重中之重，從管理手段上強化超限治理措施，在管理環(huán)節和管理力量上突出了綜合治理，從車(chē)輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運裝載、站點(diǎn)檢測、責任追究等環(huán)節入手，對超限治理作了詳細規定。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?。堅持依法行政是依法治國的必然要求，是建設法治政府的核心所在?！稐l例》嚴格遵循國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機構的執法主體資格，賦予了必要的執法手段，又規定了應當承擔的法律責任，實(shí)現公路執法的權責統一，有利于建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)公路管理機構的職能轉變。
?。ㄋ模┩怀龇?wù)便民。維護公路的完好、安全、暢通是政府交通運輸主管部門(mén)及其公路管理機構的職責，做好公路安全保護工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《條例》始終堅持以執政為民、服務(wù)群眾為指導思想，不斷強化公共服務(wù)職能，充分體現了以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機構和有關(guān)部門(mén)對公路養護工程的及時(shí)公告和保暢義務(wù)，防止施工區域路段堵塞；建立了跨省大件運輸聯(lián)合審批機制，提高行政許可效率；加強路網(wǎng)運行監測，通過(guò)多種形式向社會(huì )發(fā)布公路出行信息等。
二、《條例》的主要思路
《條例》共6章77條，各章分別是總則、公路線(xiàn)路、公路通行、公路養護、法律責任、附則?？傮w內容貫穿了公路安全保護這一主線(xiàn)，通過(guò)對公路進(jìn)行靜態(tài)保護和動(dòng)態(tài)保護相結合，通過(guò)加強養護管理和提升公路應急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。具體來(lái)講，就是以《公路法》為主要依據，以保護公路設施、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、規范執法行為、改善公路服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人等在公路安全保護工作中的職責和義務(wù)；適應實(shí)際工作需求，細化《公路法》部分條款的內容，對非法占用、挖掘、穿跨越、損壞、破壞公路設施的行為和處罰措施作出具體規定；總結集中治超經(jīng)驗，著(zhù)力健全治超長(cháng)效機制，加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊以及貨運場(chǎng)站裝載等環(huán)節的源頭監管；加大公路保護力度，強化執法手段和措施，對各種違法行為應承擔的法律責任進(jìn)行明確；強化公共服務(wù)職能，加強公路交通網(wǎng)絡(luò )公共服務(wù)能力建設的規定。
三、《條例》的主要制度
?。ㄒ唬╆P(guān)于車(chē)輛超限治理制度。作為車(chē)輛超限治理的一項重要措施，《條例》首次以行政法規的形式在源頭治理方面加強了監管，包括強化車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記以及貨運場(chǎng)站裝載等環(huán)節的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，加強了路面監控網(wǎng)絡(luò )的建設，對固定超限檢測站點(diǎn)建設和管理等作了進(jìn)一步的明確，并加大了對車(chē)輛超限的責任追究力度?？偟膩?lái)說(shuō)，《條例》通過(guò)一系列規定對近年來(lái)超限治理的有益經(jīng)驗進(jìn)行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長(cháng)效，為進(jìn)一步開(kāi)展車(chē)輛超限治理提供了牢固的法制基礎。?。ǘ╆P(guān)于行政許可制度。行政許可是行政機關(guān)依法對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)實(shí)行事前監督管理的一種有效手段，在行政管理中發(fā)揮了重要作用?！稐l例》針對影響公路完好、安全和暢通的情況并結合《公路法》的相關(guān)規定，對修建鐵路、機場(chǎng)、供電、通信、水利等建設工程需要占用、挖掘、跨越、穿越公路設施的涉路施工活動(dòng)，不可解體的超限物品運輸活動(dòng)，護路林更新采伐等方面規定了行政許可制度。同時(shí)結合實(shí)際情況，創(chuàng )新了行政許可的方式。比如，加強了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個(gè)環(huán)節管理，一是要求建設單位在提交涉路施工許可申請前對涉路施工行為進(jìn)行安全評價(jià)，二是要求涉路工程設施必須經(jīng)過(guò)許可機關(guān)驗收方可投入使用，三是明確了涉路工程設施建成后的維護和管理責任。再如，為解決近年來(lái)各地反映跨省大件運輸中存在不便民的問(wèn)題，《條例》建立了跨省大件運輸聯(lián)合審批機制，即由起運地省級公路管理機構受理并協(xié)調沿線(xiàn)各省級公路管理機構聯(lián)合審批跨省超限運輸許可，實(shí)行“一站式審批”，極大地便利了申請人。
?。ㄈ╆P(guān)于保障公路安全的區域范圍?！稐l例》在《公路法》的基礎上，對保障公路安全的區域范圍作出了細化規定，明確了對相關(guān)區域的保護義務(wù)。具體包括：一是公路建筑控制區制度，明確了建筑控制區的劃定標準并規定了一系列的保護性制度；二是集鎮規劃控制區制度，《條例》規定新建村鎮、貨物集散地、農貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，應當與公路保持一定距離，并盡可能在公路一側建設，通過(guò)對規劃、建設等源頭環(huán)節實(shí)行有效管控，防止造成公路街道化，降低公路通行能力和服務(wù)標準；三是其他保護區域，如橋梁周邊一定范圍內禁止采砂，嚴格限制進(jìn)行抽取地下水、架設浮橋等危害性活動(dòng)，公路周邊一定區域嚴格監管采石、取土、爆破等活動(dòng)。
?。ㄋ模╆P(guān)于公路養護管理模式。近年來(lái)，公路養護管理工作取得了很大進(jìn)展。養護工作正在從粗放型向集約化、專(zhuān)業(yè)化方向轉變，管理工作正在從經(jīng)驗型向科學(xué)化、法制化方向轉變，通行保障工作正在從被動(dòng)應對型向主動(dòng)化、人性化方向轉變?！稐l例》在總結各地探索公路養護運行機制改革經(jīng)驗的基礎上，明確了公路養護單位的資質(zhì)條件，提出了公路養護的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展方向，強調了公路養護的作業(yè)標準和操作規程。這些規定，將進(jìn)一步促進(jìn)公路養護的規范化和科學(xué)化，提高公路養護的質(zhì)量和效率，緩解養護施工與通行保暢的矛盾，為人民群眾提供更加良好的出行條件。
?。ㄎ澹╆P(guān)于農村公路保護。近年來(lái)，我國鄉道和村級公路里程迅速增加，特別是中央提出建設社會(huì )主義新農村政策后，農村公路得到快速發(fā)展。到2010年底，全國農村公路總里程達345萬(wàn)公里。為了進(jìn)一步加強農村公路保護工作，《條例》一方面在行政法規層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養護工作，由鄉級人民政府參照本條例的規定執行，對《公路法》作了補充；另一方面，為了防止超限運輸車(chē)輛損壞農村公路，《條例》規定縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)或者鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。通過(guò)調研，實(shí)踐中，農村群眾對這一規定非常支持，對“家門(mén)口的路”很有感情，責任心很強，保護熱情很高。
?。╆P(guān)于公路安全保護的措施和手段。公路具有開(kāi)放性，承載著(zhù)高速運行的車(chē)流，公路執法具有較高危險性，為保障《條例》規定的公路安全保護制度落實(shí)到位，《條例》從兩個(gè)方面明確了公路安全保護的措施和手段。一是細化了行政處罰規定。主要是根據不同類(lèi)型的違法行為及其違法情節規定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強行政處罰的規范性和操作性。二是完善了行政強制規定。主要是對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調查處理等危害較大的行為規定了責令改正、扣留工具或車(chē)輛等行政強制措施。當然，公路管理機構采取行政強制措施，要嚴格按照規定的程序進(jìn)行，避免侵害相對人合法權益。
?。ㄆ撸╆P(guān)于公路突發(fā)事件應對制度?！稐l例》總結了近年來(lái)應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經(jīng)驗，作了相應規定。一是要求建立國家公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調集物資搶通修復公路。二是明確了公路管理機構、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現公路突發(fā)事件時(shí)應當及時(shí)修復公路、恢復通行，并要求設區的市級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)應當根據修復公路、恢復通行的需要，及時(shí)調集搶修力量，統籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流。三是規定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)要求承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務(wù)，將武警部隊力量納入公路突發(fā)事件應急體系。四是為了便于社會(huì )公眾及時(shí)知曉公路狀況，提前安排出行計劃妥善應對公路突發(fā)事件，盡量減少由于公路突發(fā)事件給出行帶來(lái)的不便，《條例》還規定設區的市級以上公路管理機構應當按照國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)的規定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開(kāi)展公路突發(fā)事件的監測、預報和預警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公路出行信息。
